Quadro generale

Il Registro dell'Unione è una banca dati on-line organizzata in una struttura di conti elettronici intestati ai partecipanti all’EU ETS (gestori di impianti stazionari, operatori aerei, trader) e assimilabile a un sistema di internet banking: a seguito dell’accesso al sistema, gli utenti hanno la possibilità di visualizzare i propri conti, ricevere da e/o trasferire verso altri conti le unità elettroniche a bilancio. Il Registro dell’Unione registra:

• I conti degli Stati Membri, delle persone giuridiche (società) o fisiche titolari di quote e/o crediti internazionali eleggibili (CER/ERU);
• Tutte le transazioni relative a quote e unità di Kyoto da e verso conti aperti dagli Stati Membri, dalle società o dalle persone fisiche nel Registro dell’Unione;
• Le tabelle di allocazione nazionale per gli operatori e gli operatori aerei indicanti le quote assegnate a titolo gratuito ad ogni impianto/operatore aereo in accordo con le Misure Nazionali di Implementazione;
• Le emissioni verificate di tutti gli impianti e gli operatori aerei che rientrano nel sistema EU ETS ed il quantitativo di quote di emissione restituite per coprire le loro emissioni verificate;
• Lo stato di Compliance in cui ogni società deve aver restituito un quantitativo di quote per coprire le sue emissioni verificate dell’anno precedente.

In seguito alla revisione nel 2009 della Direttiva 87/2003/CE, dal 2012 le operazioni per il sistema di Emissions Trading Europeo (EU ETS) sono state centralizzate e standardizzate in un’unica piattaforma nota come CSEUR (Sistema Consolidato dei Registri Europei) mantenuto dalla Commissione Europea e condiviso da 31 paesi (i 28 paesi dell’Unione più Islanda, Liechtenstein e Norvegia) che ha, di fatto, sostituito tutti i registri EU ETS sviluppati e mantenuti a livello nazionale.

Dal punto di vista del Registro delle Transazioni Internazionali (ITL) della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui Cambiamenti Climatici (UNFCCC), CSEUR è costituito dai registri di Kyoto degli Stati membri dell'UE e da quello dell'Unione europea, il Registro dell'Unione (UR). Tuttavia, è bene precisare che, nonostante CSEUR offra la possibilità di accedere e visualizzare i conti di Kyoto e i conti ETS con un unico accesso, queste tipologie di conto non vengono gestite nello stesso modo poiché i registri nazionali di Kyoto hanno degli obblighi e delle connessioni specifiche con il sistema UNFCCC.

Architettura del sistema internazionale ed Europeo di Emissions Trading

Il Sistema Consolidato dei registri Europei (CSEUR)

Ogni registro nazionale ha il suo accesso specifico a CSEUR. La parte EU del Registro (IT-EU) assicura che tutti gli impianti e gli operatori aerei che rientrano in EU ETS adempiano agli obblighi previsti dal sistema attraverso il ciclo annuale di conformità.

La parte di Kyoto presente nel registro (IT-KP) assicura che le Parti del Protocollo di Kyoto abbiano raggiunto i loro obiettivi di riduzione delle emissioni. Questa parte del registro detiene oltre i conti nazionali di Kyoto (IT-100-...), i conti di deposito persona (IT-121-…) che esistevano già prima della centralizzazione a CSEUR.  Questi conti non possono avere a bilancio quote ETS (generali e aviazione).

I crediti internazionali (Kyoto), come i CERs o ERUs, possono essere depositati sia sulla parte EU che sulla parte di Kyoto di CSEUR.

La gestione tecnica (software e hosting) e la sicurezza di CSEUR sono garantiti dalla Commissione Europea; mentre la gestione dei conti e delle utenze nelle parti nazionali di CSEUR viene effettuata dai rispettivi Stati Membri. Sono quindi gli stessi Stati Membri che aprono i conti, verificano la documentazione richiesta e sono in contatto diretto con gli utenti finali.

In Italia, in base all’art. 28 comma 1 del D.lgs 30/2013, l'Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale (ISPRA) svolge le funzioni di amministratore della sezione italiana del Registro dell'Unione.

Supervisione dell’EU-ETS: EUTL

La conformità alle norme del sistema per lo scambio delle quote di emissione dell'UE (EU ETS) è verificata dal Registro Europeo delle Transazioni (European Transaction Log – EUTL). L’EUTL è responsabile di supervisionare tutte le transazioni ed i processi legati all’EU ETS. Processi specifici come ad esempio transazioni con quote ETS (generali e aviazione) sono verificate dall’EUTL. In caso di transazioni con crediti internazionali, il primo controllo viene effettuato dall’ITL (vedi sezione successiva) che successivamente inoltra la richiesta di transazione all’EUTL per un ulteriore controllo.

Molte informazioni, come ad esempio la conformità degli operatori e operatori aerei, lo storico delle transazioni e molto altro si può consultare il sito pubblico dell’EUTL (https://ec.europa.eu/clima/ets/welcome.do?languageCode=it ). Per le informazioni relative alla sezione italiana del Registro dell’Unione si veda la sezione Report Pubblici.

Supervisione dell’ETS internazionale: ITL (& EUTL)

CSEUR è parte di un sistema internazionale per lo scambio delle quote di emissione (ETS). E’ connesso con gli altri registri KP attraverso il Registro Internazionale delle Transazioni (ITL). L’ITL è gestito dall’UNFCC avendo come riferimento gli Standard per lo Scambio Dati (Data Exchange Standards – DES). Ogni transazione di crediti internazionali è verificata dall’ITL per garantire la conformità con il DES. In caso di transazioni da o verso un registro europeo, l’ITL inoltrerà la richiesta di transazione anche all’EUTL che valuterà se essa è in linea con le norme dell’EU-ETS.